漳州市出台《关于全面推进新时代党的建设的实施意见》

　　以党的政治建设为统领全面推进党的各方面建设

　　核心提示

　　日前，市委十一届九次全会召开，强调要深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话和对福建工作重要指示批示精神，认真落实省委十届八次全会部署，坚持新时代党的建设总要求，努力把各级党组织建设得更加坚强有力，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。会议审议通过了《关于全面推进新时代党的建设的实施意见》，并于近日印发。

　　《实施意见》围绕坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面推进新时代党的建设。

　　坚持把党的政治建设摆在首位

　　推动党员干部把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”真正发自内心、成为自觉

　　坚决做到“两个维护”以党的政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿全面从严治党全过程，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深化省委党风廉政建设“五抓五看”，落深落细落实全面从严治党主体责任“八个坚定不移”具体部署，推动全面从严治党取得更大战略成果。扎实做好中央、省委巡视和市委巡察“后半篇”文章，用实际行动践行“两个维护”。

　　加强党员干部政治能力建设加强党员干部政治能力训练和政治实践历练，实施“一把手”政治能力提升计划，组织开展党员领导干部政治能力专题培训，提高党员干部特别是领导干部把握方向、把握大局、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩，坚持把党的政治纪律和政治规矩作为党员干部教育培训的必训内容，作为干部考察、年度考核的必核内容，作为干部任前谈话的必谈内容，作为民主生活会的必查内容。严格执行重大问题请示报告制度，对上级党组织重大决策部署的执行落实、事关全局重大事项和突发事件、领导干部个人有关事项等，按照规定及时请示报告。强化政治巡察，重点检查被巡察党组织贯彻落实中央和省委、市委决策部署情况。

　　涵养风清气正的良好政治生态全面落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、主题党日等制度，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。依托“学习强国”“党员e家”平台，规范和加强党员经常性教育、管理、监督和服务，提升政治素养，增强学习实效，使党内政治生活始终充满活力。发展积极健康的党内政治文化，充分发挥“谷文昌干部学院”教育基地作用，深入开展向谷文昌等先进典型学习活动，打造具有漳州特色的党内政治文化品牌。

　　组织实施“不忘初心、牢记使命”主题教育按照中央和省委部署要求开展主题教育，突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，贯彻守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，对照谷文昌等先进模范，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，教育引导党员干部锤炼忠诚干净担当的政治品格，更加自觉地为当好高质量发展落实赶超先锋、统筹推进富美新漳州建设而奋斗，达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。围绕隆重庆祝新中国成立70周年，广泛开展“我和我的祖国”群众性主题宣传教育活动。

　　市委组织部：

　　《实施意见》的一个鲜明特点，就是始终把政治建设摆在首位，提出了4条具体措施。其中，坚决做到“两个维护”是摆在首位的，既是根本政治任务,也是根本政治纪律和政治规矩。全市各级党组织和广大党员必须牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。

　　政治能力是领导干部第一位的能力。此次《实施意见》专门对党员干部政治能力建设提出了明确要求，就是要加强党员干部政治能力训练和政治实践历练，提高党员干部特别是领导干部把握方向、把握大局、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

　　涵养风清气正的良好政治生态是基础性工程。近年来，我们在严格落实新形势下党内政治生活若干准则的基础上，充分运用谷文昌精神资源，积极培育出了黄志丽、刘龙清、陈少华等先进典型。此次，在《实施意见》中明确要深入开展向这些先进典型的学习活动，用身边典型教育引导广大党员干部，相信能够起到事半功倍的效果。

　　开展“不忘初心、牢记使命”主题教育是重要举措。目前，省直机关和厦门正有序开展，我们作为第二批，正着手制定工作方案、筹建工作机构、储备教育资源。总的要求，就是要按照中央和省委部署要求，突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，贯彻守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，对照谷文昌等先进模范，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，教育引导党员干部锤炼忠诚干净担当的政治品格，更加自觉地为当好高质量发展落实赶超先锋，统筹推进富美新漳州建设而奋斗。

　　市委党校科社党建教研室副主任、副教授陈贤滨：

　　我市近日出台《关于全面推进新时代党的建设的实施意见》恰逢其时，《实施意见》提出“坚持把党的政治建设摆在首位”，正是贯彻落实中央决策部署的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在更加突出位置，习近平总书记在不同场合也都提过要求。党的十九大明确提出党的政治建设这个重大命题，强调党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。十九届中央政治局第六次集体学习的内容就是加强党的政治建设。今年初，中央还印发了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，这一系列“组合拳”都足以说明新时代加强党的政治建设的重要意义。我市应该大力结合本地红色文化资源，包括谷文昌精神、龙江精神、闽南革命文化等，打造具有漳州特色的党内政治文化品牌，让党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员、干部思想和心灵，从而营造风清气正的良好政治生态，为我市经济社会发展提供政治保障。

　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑

　　持续兴起“大学习”热潮，推动新思想融入血脉、植入灵魂

　　精心组织大学习大培训大宣讲坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训作为首要任务，摆在干部教育培训最突出的位置，作为党委(党组)理论学习中心组学习主要内容，作为各级党校(行政学院)、社会主义学院主课，作为干部学习的中心内容，引导全市党员干部全面深入学、长期系统学，做到武装头脑、指导实践、推动工作。以县处级以上领导干部为重点，深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训，每年在市委党校(行政学院)开设专题研修班。总结好推广好漳州新干部讲堂、新社会讲堂、新网络讲堂、新文化讲堂等“四大新讲堂”的创新做法，建立市级理论宣讲专家库，培育乡村讲师团队伍，积极开展分众化、融媒体“大宣讲”。

　　实施干部专业化能力提升计划实施《漳州市贯彻落实〈2019-2022年福建省干部教育培训规划〉的实施意见》，培养造就忠诚干净担当的高素质干部队伍。举办开发区高质量发展、文化产业创新与发展、精准扶贫等专题培训班，进一步提升领导干部专业化能力。积极推进谷文昌干部学院建设，打造“忠诚、干净、担当党性教育基地”。

　　落深落细落实意识形态工作责任制牢牢掌握意识形态工作领导权，健全完善意识形态工作专项检查、督查落实、干部考核、执纪问责等制度。加强意识形态阵地建设和管理。持续巩固壮大主流舆论强势，建立健全突发事件和敏感舆情应急处置、协调联动机制。深入实施网络内容建设工程，加快建立网络综合治理体系，提高依法管网治网用网水平。加强教育引导，加强青年学生思想政治工作。

　　市委宣传部：

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是二十一世纪的马克思主义，是党和国家各项事业、各方面工作的根本准则，也是全党全国人民的思想之旗和精神之源。按照市委关于兴起新一轮“大学习”热潮的部署，我市坚持示范引领、精心组织学习、广泛策划宣传，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，进一步引导全市广大干部群众自觉地用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，奋力谱写新时代漳州发展新篇章。一是把新思想作为贯穿中心组学习始终的主题主线，突出抓好“关键少数”的学习，带动全体党员认真读原著、学原文、悟原理，深入研读《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等重要辅助读物。二是紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，有计划、有针对性开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，推动培训对象级级深入、层层扩大。三是以百姓宣讲为载体，用好覆盖各行业、各领域的宣讲小分队，率先推进县级乡村讲师团的乡镇工作站建设工作，加力推动乡村讲师团与“理论轻骑兵”“草根宣讲团”等特色宣讲队伍形成全面覆盖、互融互补、各显其能的良好局面。四是加强理论宣传阵地建设，做好习近平新时代中国特色社会主义思想宣传报道，发挥《闽南日报·理论与实践》《漳州宣传》《漳州社科论坛》和“话说漳州”微信公众号等理论品牌的引领力，运用抖音、快闪等开展分众化差异化互动化传播。

　　芗城区天宝镇团委书记、党政办负责人周慕菡：

　　作为基层干部，必须时刻用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，我们将以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为主抓手，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和对福建工作的重要指示批示精神，传播好党的方针政策，让党员干部群众听得懂、能理解、会落实，努力在脱贫攻坚、乡村振兴等工作中做出新的成效。

　　着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍

　　完善正向激励机制，树立鲜明选人用人导向，进一步调动激发广大干部的积极性、主动性、创造性

　　坚持正确选人用人导向严格执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持新时期好干部标准，坚持把政治标准放在首位，注重选拔任用树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策的干部。坚持事业为上选拔干部，深化一线考察干部，做实领导班子蹲点调研，改进领导班子和领导干部年度考核工作，深入了解干部在“大抓工业、抓大工业”、打好三大攻坚战、营造有利于创新创业创造的良好发展环境、推动海峡两岸融合发展、促进老区苏区脱贫奔小康等方面担当作为情况，大力选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。

　　进一步激励干部担当作为贯彻中央、省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为文件精神，落实新修订的《中华人民共和国公务员法》和《公务员职务与职级并行规定》，严格执行《党政领导干部考核工作条例》，深化省委关心关爱基层干部二十条措施和市委十八条措施，健全干部待遇激励保障体系，进一步提振各级干部干事创业的精气神。落实“三个区分开来”的重要要求，推进容错纠错具体化制度化，探索建立为被诬告陷害的党员和公职人员澄清正名机制。

　　大力发现培养选拔优秀年轻干部认真贯彻中央《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，建立持续发现优秀年轻干部的常态化机制，通过干部日常跟踪管理和组织开展优秀年轻干部专题调研，动态掌握一批优秀年轻干部名单。实施优秀年轻干部梯次培养工程，加大选拔优秀年轻干部担任乡镇党政正职力度，组织开展机关、基层、企业优秀年轻干部双向交流挂职。

　　市委组织部：

　　干部是事业发展的决定因素。《实施意见》围绕贯彻落实习近平总书记关于领导班子和干部队伍建设的重要论述，严格落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，对树立鲜明用人导向、进一步激励干部担当作为、大力发现培养选拔优秀年轻干部等提出了明确要求。

　　其中，特别强调要坚持新时期好干部标准，把政治标准放在首位，注重选拔任用树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策的干部。

　　全面落实中央、省委决策部署，坚持高质量发展落实赶超，加快建设富美新漳州，迫切需要全市广大干部担当作为、苦干实干。去年以来，我们认真贯彻中央关于进一步激励干部新时代新担当新作为《意见》、省委《实施意见》和市委《实施办法》，从深化一线考察、注重正向激励、做细做实关心关爱等方面，多措并举、综合施策，有力提振了干部干事创业的精气神。我市综合施策激励干部新时代新担当新作为的做法在中组部《组工信息》头条刊发;龙海市隆教乡党委入选全国48个敢担当善作为先进典型。

　　《实施意见》将这些好经验好做法吸收进来，明确提出要突出政治标准、坚持事业为上选干部，完善知事识人体系，实施优秀年轻干部培养工程，深化省委关心关爱基层干部二十条措施和市委十八条措施，推进容错纠错具体化制度化，探索建立为被诬告陷害的党员和公职人员澄清正名机制等具体措施，具有很强的针对性和指导性，必将激活广大干部主动担当作为、奋力干事创业的“一池春水”。

　　龙文区郭坑镇东溪农场党支部书记助理严文滨：

　　《实施意见》的出台，树立起鲜明选人用人导向，能够调动激发广大干部的积极性、主动性、创造性。作为基层党员干部，我们要以此为契机，振奋精神，转变思想观念，增强担当意识，培养良好工作作风，扎实开展好各项基层工作。

　　坚持不懈大抓基层基础

　　扎实推进党的基层组织建设，着力织密建强基层党组织体系，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒

　　着力提升党支部和党员队伍建设质量全面学习宣传贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，以提升组织力为重点，突出政治功能，着力加强基层基础工作，严格执行基本组织制度。继续实施党支部“达标创星”工程，分领域选树一批先进党支部典型，不断推进党支部规范化建设，排查、整顿一批后进党支部，使每一个党支部都有变化、有进步。推动各级党委(党组)书记建立党支部工作联系点，建立组工干部挂钩联系基层党支部制度，努力形成大抓基层、大抓支部的良好态势。严把发展党员政治关，加大从产业工人、青年农民、高知识群体等重点群体发展党员力度。认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，推动党员教育管理规范化、制度化，提高党员队伍建设质量，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

　　深化抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴持续深化村主干职业化管理，实施“领头雁”培养工程，全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，县委每年至少开展一次村主干集中轮训，着力发现、培养、宣传一批有本事、有情怀、有根基、有年头的“四有”村主干，深入开展“村支书微讲坛”活动，加强村级配套组织负责人及“专管员”队伍建设，确保每个村至少储备2名后备力量。建立第一书记派驻长效工作机制，向脱贫攻坚和乡村振兴任务重的村特别是老区苏区村拓展选派驻村第一书记。研究制定鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的政策措施，引导更多高校毕业生到脱贫攻坚、乡村振兴一线工作。巩固“破壳”成效，继续实施“消薄、领跑”行动，加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济，力争2019年全面消除村集体年经营性收入5万元以下的薄弱村。完善老区苏区和贫困地区村级组织运转经费保障机制。着力打造一批乡村组织振兴“先锋村、示范带、样板区”，充分发挥示范带动效应。

　　统筹推进各领域基层党建工作贯彻落实中央关于加强和改进城市基层党的建设工作的《意见》，强化城市基层党建系统建设和整体建设，贯彻落实社区工作者专职化政策措施，积极打造一批“红色物业”“红色业委会”，因地制宜深化街道治理体制改革，提升街道党工委统筹协调能力，努力形成“街乡吹哨，部门报到”的工作局面。落实“一个带头、三个表率”要求，推进让党放心、让人民群众满意的模范机关建设。完善国有企业“双向进入、交叉任职”领导体制，把党的领导有效融入公司治理各层级、各环节。深入开展“党建强企”联合行动，实施非公企业出资人“同心同向”工程，推动企业党组织在落实惠企政策、促进企业发展中进一步发挥引领作用，服务市委、市政府“大抓工业、抓大工业”发展大局;开展“亮身份、亮承诺、比作为”活动，引导党员员工在生产经营、技术创新一线当先锋、作表率。开展高校基层党建质量提升攻坚行动，实施高校党组织“对标争先”建设计划。切实加强党对公立医院的领导，推进公立医院党的建设工作。抓好社会组织、民办学校、民办医院、互联网企业党的组织和工作有效覆盖。坚持和完善党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核制度，确保有足够力量抓基层党建工作，推动全面从严治党向基层延伸。

　　长泰古农农场商会党总支书记徐智心：

　　《实施意见》高度重视基层党组织建设，为基层党务工作者指明了前进的方向，我们备受鼓舞。今年来，长泰县积极开展党建“引领+服务”行动，出台政治、组织、服务和智力等4类25条创新措施，全力保障“大抓工业、抓大工业”，行动中，商会依托党建工作平台，有效地把各界资源、力量凝聚起来，以抓党建促发展，以发展强党建，从而保障企业快速健康有序发展。

　　漳浦县石榴镇龙岭村党支部第一书记邱晓聪：

　　《实施意见》中指出要深化抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，龙岭村作为市级贫困村，更应该以党建为引领，发挥支部战斗堡垒与党员先锋带头作用，推动我村经济向前发展。

　　坚定不移推进作风纪律建设

　　在抓常抓细抓长上下功夫，加强对党员的日常教育管理监督，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线

　　坚决破除形式主义、官僚主义落实党委(党组)主体责任，集中整治落实中央及省委、市委决策部署不用心、不务实、不尽力，空泛表态、应景造势、敷衍塞责，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘等突出问题，及时通报曝光典型问题。围绕中央为基层减负的通知要求，扎实推进“四个着力”，切实解决困扰基层的突出问题。

　　持之以恒落实中央八项规定精神认真落实中央八项规定及实施细则精神和省市《实施办法》，完善“1+X”工作机制，细化完善相关制度规定。紧盯享乐主义和奢靡之风，重点整治群众反映强烈的突出问题、易发多发问题和隐形变异新动向新表现，多渠道整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，从严查处不收敛不收手行为。

　　深入整治群众身边腐败和作风问题持续深化廉洁基层建设，聚焦老区苏区精准脱贫等工作，严肃查处扶贫领域违纪违法行为，坚决纠正数字脱贫、虚假脱贫等突出问题。认真解决教育医疗、生态环境保护、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题。抓好中央扫黑除恶督导“回头看”整改落实，深挖彻查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。深化移风易俗，严肃查处党员干部及公职人员组织或参与歪风陋习行为。

　　保持惩治腐败高压态势加强党对反腐败工作集中统一领导，坚定不移减存量遏增量，精准惩治审批监管、资源开发、金融信贷、工程招投标以及公共财政支出等重点领域腐败问题。持续推进“天网”行动。深化标本兼治，做好“一案一整改”等后半篇文章，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　诏安县桥东镇纪委书记陈晓军：

　　为深入贯彻落实我市出台的《实施意见》，桥东镇将持续把整治形式主义、官僚主义作为监督执纪、审查调查的重点，严格控制文件和会议数量，切实推进基层减负。在全镇各村扎实开展“知敬畏、存戒惧、守底线”主题党日活动的同时，将“一章程两条例”等学习内容向基层延伸。此外，进一步对2006年以来已脱贫的49户建档立卡贫困户进行入户走访，督促整改走访中发现的问题，为老区苏区精准扶贫精准脱贫提供纪律保障。

　　福建省中泰消防检测有限公司党员干部张健彬：

　　作为一名党员，要始终做到警钟长鸣、廉洁自律，这是最基本的要求和准则。而自律是自我廉洁的根本，我将牢记入党初心和使命，坚决做到思想上、工作上、生活上的自律，聚焦主业，加强自主创新、练好内功，自觉把企业发展同我市发展战略统一起来，努力实现新的发展。

　　健全全面加强新时代党的建设工作机制

　　不断细化优化制度措施，把党建工作做实做细做到位，提高党的建设质量

　　健全完善监督机制坚持纪严于法、纪在法前，综合运用监督执纪“四种形态”，使批评教育成为常态。加强中央、省委巡视和市委巡察整改日常监督，落实市委巡察工作五年规划，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，深化、拓展、提升县级交叉巡察工作，推动市县巡察向村(社区)延伸。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》和《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

　　持续深化纪检监察体制改革分类分层次分步骤推进派驻机构改革和市管企业、市属高校纪检监察体制改革，全面加强统一管理。建立完善纪检监察机关立案相关工作程序规定、监督检查审查调查措施使用规范等制度，制定提请公安机关协助采取搜查、留置、通缉措施的规定，健全完善与金融管理和监管部门、金融机构和通信运营商等单位沟通协调机制，不断增强反腐败工作合力。

　　压紧压实全面从严治党政治责任、主体责任、第一责任持续开展全面从严治党主体责任落实情况检查，强化结果运用。改进领导班子和领导干部年度考核，加大抓党建工作的权重。探索实行党支部书记抓党建情况量化考核。把党建工作情况列入绩效考核重要内容。健全党建工作责任制，推动各级党委(党组)书记把抓好党建作为最大政绩，认真履行第一责任人职责，党委(党组)其他成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内党建工作。落实党建工作联系点制度。

　　强化工作保障加强党务干部队伍建设，严把党务干部入口关，抓好党务干部教育培训。健全财政投入保障机制，严格按照规定落实党建工作经费。坚持依规治党，着力推动全面从严治党法规制度贯彻执行，提高党的建设质量。

　　龙海东园镇党委书记魏毅坤：

　　《实施意见》有助于将基层党建工作做得更实、更细、更到位，把基层党组织建设得更加坚强有力，从而增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

　　东园镇是食品工业重镇，镇党委高度重视非公党建创建工作，在工业园区成立东园党群活动服务中心，成为党员学习教育、办公休闲的好去处。依托美古村“家风堂”，开展好家风、好家教系列活动，教育引导非公企业党组织书记、非公企业主从自身做起、从家庭做起，讲道德、守规矩、重家风，为企业建设发展提供坚实的思想基础和组织保证。下一步，东园镇将持续做深做活新时代党的建设工作，让党建活力成为助推园区食品工业转型升级、做优做强的新引擎。

　　长泰县珪后村党委书记叶高发：

　　在抓村级党建工作方面，珪后村将始终坚持做到政治引领，思想引领、发展引领，文化引领，从而提升组织力和强化政治功能。同时，将继续严格执行党风廉政建设责任制，深化党务、政务、村务、财务公开，坚决做到“干部干净干事，群众放心明白”。

　　本版稿件由本报记者 苏奕斌 张志鹏 廖瑜婷 通讯员 王叶青 郭外青 郑凯 杨志慧 王文强 杨德龙 陈松林 洪锦城 郭建彬 采写整理

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