诏安往事：难忘的诏安花墩糖厂往事 你了解多少？

　　忆诏安花墩糖厂的基建与投资管理

　　涂建元

　　1981年初，我从建设银行龙溪地区(现漳州市)中心支行调到建设银行诏安县支行(以下简称“诏安县建行”)工作。是年10月，诏安兴建有史以来(当时)最大型、投资最多的建设项目——花墩糖厂，我有幸参与该工程的建设，在其中主要负责该项目的投融资，即发放基建贷款并进行资金监督与管理。

　　花墩糖厂的投资建设

　　诏安县以前是种甘蔗产糖区，1974年2月建成日榨甘蔗500吨的诏安糖厂(后改称凤寮糖厂)，后来虽技改扩建至日榨甘蔗700吨，但仍无法按农时要求榨完甘蔗，影响了生产队农民播插新蔗苗或轮种其它农作物的春耕生产。

　　1980年代初，诏安还比较贫困，为了改变面貌，提高农业生产效益，加快工业化发展。经县委、县政府的多方努力，在完成建设项目可行性研究与初步设计、工程概算等基建程序的前提下，福建省政府终于批准诏安再新建一家日榨甘蔗2000吨的花墩糖厂，总投资3312万元，后来经申请追加项目概算406万元，合计总投资3718万元。在改革开放之初的1981年，中央和省级政府已选择部分生产性建设项目实行拨款改贷款。这样，花墩糖厂就与新建的漳浦鹿溪糖厂(日榨甘蔗2000吨)、漳州糖厂扩建(增加日榨甘蔗3000吨)一并列为基建贷款项目。

　　为了试行固定资产投资的改革，福建省政府决定由省财政厅与建设银行福建省分行(以下简称“省建行”)出资成立福兴财务公司，公司的贷款管理由建行负责。为此，省建行设立了基建贷款处，建设银行龙溪地区中心支行(以下简称“地区建行”)设立了基建贷款科，诏安县建行因经办花墎糖厂基建贷款业务，加挂“福兴财务公司诏安代理处”的牌子，并配发代理处的公章。县建行行长沈锡炎(部队转业干部)兼任代理处负责人，我兼任代理处的经办人。

　　花墩糖厂的建设，被福建省政府列为重点建设工程。中共龙溪地委、龙溪地区行政公署对此相当重视，将花墩糖厂定为正处级，并配备了强有力又懂制糖技术与业务的领导班子，由龙溪地区轻工局长武起忠调任厂党委书记，由漳州糖厂副厂长王金泉调任厂长，由漳州糖厂车间主任、制糖专家李明杰调任副厂长，由诏安县工业局长陈仰棠调任厂党委副书记。中共诏安县委、县政府对花墩糖厂的基建也全力以赴，县委书记刘兴玉兼任花墩糖厂工程总指挥，花墩糖厂领导班子及林克治、叶元印专任副总指挥。县委还从县直机关单位调了一大批年富力强、有工作经验的科级干部担任花墩糖厂各科室及车间的领导。如：林天河任厂办公室主任;沈坤德、张钦潭任人亊劳工科正副科长;陈德明任财务科长;张建忠任基建科长，沈烈光、何振汉等任副科长。同时，又从外地调进一大批有大中专学历、有工作经验的各类技术人员，也为他们解决了夫妻长期分居的难题。

　　花墩糖厂在征地338亩后，于1981年10月27日动工兴建，先用推土机平整土地，修建东、西两条进厂区道路。工地上红旗飘舞，机声轰鳴，一片繁忙。而此时工程指挥部的工作与生活条件还是比较艰苦的，指挥部向县气象站借用一幢刚竣工的小综合楼，作为会议室及厂领导的工作与住宿之用。其它科室与食堂设在临时工棚里，我夏天常在那里被烤得汗流浃背。

　　土地平整及进厂区道路完成后，各支建筑队伍先后进场施工，工地上热火朝天，只争朝々。厂房土建工程由省建设厅安排给福建省第七建筑工程公司承建，设备安装由福建省工业设备安装工程公司承建，赤水溪取水泵站、桥梁等工程由宁德地区水利工程局承建。厂福利区的4幢职工集体宿舍与4幢职工家属宿舍及食堂、幼儿园、水塔等，分别由诏安县第一建筑工程公司和第二建筑工程公司承建。道路、污水管道铺设等其它设施，分别由广东汕头及本县的几支建筑工程队承建。

　　建行对基建资金的监督管理

　　1980年代，中国建设银行还是具有管理基建资金这一财政职能的国家专业银行。国家投资固定资产的一切资金，必须由建设银行监督管理，按投资计划、按基建程序、按工程概(预)算、按工程进度进行拨(贷)款并支付。

　　花墩糖厂作为福建省最早实行拨款改贷款的试点项目之一，严格按上述“四按”拨款原则执行。为此，地区建行派出花墩糖厂专管小组，由县建行行长沈锡炎兼任组长，我担任专管员。

　　1981年下半年，地区建行又加派王俊贤同志进驻工地担任专管员。他家在龙海，是当年集美财经学校基建财务专业的毕业生，分配在地区建行基建贷款科。我们两人分工协作，我为主负责审核工程造价与办理贷款使用计划，他负责贷款资金使用的审查。共事近3年，相处得很好。1984年夏，花墩糖厂工程竣工后，他才回漳州工作。

　　对花墩糖厂基建资金的监督管理，我们主要做了以下几项工作：

　　一是“守计划、把口子”，严格按省计委下达的投资计划执行，贷款资金不能用于计划外项目。所以每次的施工图纸与工程预算的会审，签订工程承包合同，单项工程竣工验收等重要环节，我们都全程参与，进行监督，防止出现计划外工程或超计划而造成超概算，防止不按基建程序办事而造成损失，以免给基建资金留下缺口。如出现监督不力造成的问题，我们专管小组要承担相应责任。所以我们在工作中，一直坚持“四按”拨款原则办事，兢兢业业，认真负责。同时，我们又与花墩糖厂计划科、财务科、基建科等部门密切配合，根据基建现场实际情况，实事求是地处理问题或提供方便，共同为花墩糖厂的建成而努力。

　　尽管如此，在工作中有时也会出现棘手难题。如：当时花墩糖厂供销科泒人长驻漳州，设立驻漳办事处，办理机器设备、物资的釆购及运输中转等事宜。为此，花墩糖厂在漳州延安北路新村订购了两套商品房，并汇去4万元的购房款。事后，地区建行发现是计划外项目并追查下来。我到县建行会计柜台核查汇款凭证后，才发现是柜台的某会计因疏忽，在汇款凭证未经专管小组审查同意并签字的情况下，就给予办理汇款手续。此事，地区建行要求追究她的责任，做出书面检查，并追回该笔购房款。可是，花墩糖厂再三反映说明，购房虽然是未列入计划内项目，但可省去驻漳办事处一大笔的房租支出，又有两套房子供办事处长期使用，一举两得。我们也认为这样是合情合理，但又不合“法”，毕竟是超出基建计划的项目。如何破解这个难题呢?既要体谅花墩糖厂的实际情况，又要取得上级行的许可而“放一马”。沈锡炎行长和我多次与地区建行的领导及经办人员沟通，最终由我起草一份报告，以县建行的名义作了深刻检查才了事，花墩糖厂方面也甚为满意。

　　二是严格审查工程造价，提高投资效果。审核工程预(结)算，是当时建设银行履行财政职能的重要手段，也是我们专管小组一项繁重又艰巨的日常工作任务。我们必须以建筑工程预算定额为准绳，以工程设计图纸、设计变更及签证为依据，精心计算，进行审核。

　　省七建公司未进场施工前，我就与该公司供应科、预算科的人员及花墩糖厂财务科的洪瑞国组成地方建材(砂、砖、碎石、整毛石、粘土等)调查小组。会同县社企局与基建局所属的两家建材公司，深入供料生产现场调查价格，加上运输费用，制定建材预算价格，作为编制建材预算单价的基础。当时砂、石由两家建材公司负责统筹供应。但社企建材公司提出的管理费偏高，我与洪瑞国同志据理力争，毫不退让。最终该公司的砂、石管理费下降为合理水平，为花墩糖厂的投资节省了大量的费用。

　　为了控制工程造价，在地区建行建筑经济科陈柳英工程师及李建超同志的指导、协助下，我们又在诏安一建公司和二建公司承建的花墩糖厂4幢职工家属宿舍楼试行工程预算包干。由李建超同志对该项目的工程预算进行审核，然后我们会同花墩糖厂财务科的洪瑞国、县一建、二建公司的预算员进行会审，确定工程包干造价。在工程施工承包合同中明确包干费用为工程直接费的百分之三，该费用包括赶工费、停水停电误工费、夜间施工增加费等。这样，花墩糖厂既控制了工程造价，免去此类费用的按实签证，施工单位又有合理的费用来源，通过赶工加快工程进度，有利可图，双方均为满意。实践证明，该工程造价包干是成功的，明显地提高了投资效益。

　　对花墩糖厂福利区其它分项工程及进厂道路、污水管道等工程结算，在糖厂基建科与财务科洪瑞国初审提出意见后，我加班加点进行严格审核，剔除高估冒算的费用，核减超过工程预算定额的不合理费用。最后经建行、花墩糖厂及施工单位三方会审后签字盖公章，确定合理、合规的工程结算造价。

　　花墩糖厂的厂房土建与设备安装工程的结算，由于单项工程众多，投资量大，后来由地区建行建经科泒人给予审核，而我那时己去福州大学学习了。

　　管理花墩糖厂这样大型的基建投资贷款项目，是我参加工作以来的第一次。在基建第一线中我边学边干，业务能力得到很大的锻炼与提高。我全身心地投入花墩糖厂的基建投资管理，可以自豪地说，做出了应有的贡献。1983年，我被省建行与福兴财务公司授予“优秀专管员”光荣称号，并在厦门召开的建行基建贷款管理工作交流会上做了经验介绍。

　　花墩糖厂的终结

　　花墩糖厂的基建，参建各方紧张有序，努力奋战，历经两年多的精心施工，终于在1984年3月6日建成，试投产7天。

　　花墩糖厂原预计年产白糖3万吨，产值3千多万，年创税利逾千万元。但投产两个榨季后，由于全县的甘蔗种植量减少，不够两个糖厂“吃饱”。县政府在1986下半年决定凤寮糖厂停产，人员并入花墩糖厂，其厂房改造为罐头厂。随着计划经济向市场经济不断转变，甘蔗种植量逐年减少，花墩糖厂的原料日趋紧张，经济效益不断下降，最终亏损严重，资不抵债。1999年9月，在国务院下达的国有企业改革的优惠政策范围内，该厂宣告破产清算。其未还清的基建贷款本息，由建行与兴业银行(由福兴财务公司改制成立的省属股份制银行)按比例承担，报财政部批准核销。

　　诏安花墩糖厂厂房(现状)

　　诏安花墩糖厂进厂道路(现状)

　　花墩糖厂从投建至破产，历经18年。虽然现在它已经不复存在了，但在改革开放之初，它为诏安奠定了工业化发展的基础，为诏安的财政收入(税收部分，其利润和折旧用于归还基建贷款)做出了重大贡献，为诏安工业园区的开发建设提供了最初的基础设施，为全县工业的提升发展提供并培养了大批的工业技术骨干。它在诏安工业发展史上的历史作用与功绩是不可磨灭的，是值得后人永远记忆的。

　　附注：本文原载于《漳州史志》2019年第2期，花墩糖厂照片由吴志煌先生协助提供，特此致谢。

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